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一元云购助手下载:新疆區域2015年110kV及以上在建電網工程執行承裝(修、試)電力設施許可制度情況專項監管報告

河南快3今天开奖结果 www.zryll.com 點擊數:9092015-12-25 12:35:36 來源: 新疆德源電力設備安裝工程有限公司

新疆區域2015年110kV及以上在建電網工程執行承裝(修、試)電力設施許可制度情況專項監管報告

按照《國家能源局關于印發2015年燃煤發電機組執行電力業務許可制度情況等兩項專項監管工作方案的通知》(國能資質〔2015〕215號)要求,為進一步規范和加強電力工程建設市場許可準入管理,根據《國家能源局2015年市場監管工作要點》總體部署和有關要求,新疆能源監管辦開展了新疆區域2015年110kV及以上在建電網工程執行許可制度情況專項監管工作。

根據專項監管情況,形成本報告。

國家能源局新疆監管辦公室

2015年11月

第一部分專項監管工作開展情況

新疆能源監管辦根據《國家能源局關于印發2015年燃煤發電機組執行電力業務許可制度情況等兩項專項監管工作方案的通知》(國能資質〔2015〕215號)要求,在7月至10月組織開展了新疆區域執行承裝(修、試)電力設施許可制度情況的專項監管工作。

一、確定工作范圍及內容,有序推進專項監管工作。

(一)新疆能源監管辦印發《關于開展新疆區域2015年110kV及以上在建電網工程執行承裝(修、試)電力設施許可制度情況專項監管的通知》,安排部署專項監管工作,要求相關單位認真開展自查工作,提供相關信息,配合做好專項監管工作。

(二)確定工作范圍為新疆區域2015年在建的110kV及以上電網工程項目。工作內容包括:

1.電網企業是否將承裝(修、試)電力設施許可證列入工程招標條件;是否將電網工程發包給未取得許可證或超越許可證許可范圍的企業承擔。

2.電網工程建設項目在招投標、施工管理等關鍵環節是否存在限制公平開放的壟斷行為。

3.承裝(修、試)電力設施企業是否依法取得許可證并在許可范圍內開展施工活動;是否存在出租、出借許可證或非法準讓許可證的行為。

4.跨區作業企業是否按照規定進行跨區作業報告。

(三)工作安排

此次專項監管采取非現場監管和現場監管相結合的方式進行,自6月29日開始至10月15日結束,分為企業自查、監管機構檢查、現場督查以及總結整改4個階段。

二、確定抽查對象,開展現場檢查。

2015年,新疆區域110kV以上在建電網工程項目共102個,主要集中在國家電網系統的供電企業中;參建承裝(修、試)電力設施企業約93家。

(一)檢查國網新疆電力公司。

電網企業在招投標環節已將承裝(修、試)電力設施許可證列入工程招標條件;未發現將電網工程發包給未取得許可證或超越許可證許可范圍的企業承擔;未發現電網工程建設項目在招投標、施工管理等關鍵環節存在限制公平開放的壟斷行為。

(二)檢查電網工程建設項目業主單位。

分別對750kV電網項目業主單位—囯網新疆電力經濟技術研究院、220kV和110kV電網項目業主單位—囯網新疆阿克蘇供電公司和囯網伊犁供電有限公司的施工管理環節進行檢查,未發現限制公平開放的壟斷行為等明顯違反承裝(修、試)電力設施許可制度的情況。

(三)抽查中標單位項目部。

將新疆區域劃分為北疆、南疆兩個片區,分別對相關供電企業以及電力建設施工單位執行許可管理制度、電力工程項目備案以及是否存在轉包或違法分包等情況開展檢查工作,隨機抽取12個項目部進行現場檢查。

1.南疆片區抽查項目7個(其中220kV輸變電工程1個、110kV輸變電工程6個),分別是:庫車康村110kV輸變電工程、庫車北山礦區110kV輸變電工程、庫車城中110kV輸變電工程、牙哈-東城與牙哈-化工園110kV輸變電工程、阿克蘇市中110kV輸變電工程、溫宿220kV輸變電工程、溫宿神木園110kV輸變電工程等共7個工程。

2.北疆片區抽查項目5個(其中750kV輸變電工程3個、110kV輸變電工程2個),分別是:750kV伊犁變電工程、750kV伊庫線第二標段、750kV伊庫線第三標段、110kV弓月輸變電工程、伊犁木斯鄉110千伏輸變電工程。

三、基本判斷

從現場檢查情況看,大部分受檢企業能夠按照要求認真開展自查自糾,及時送報相關材料,如實報告執行許可管理制度的情況,并積極配合開展現場檢查工作。

專欄:新疆110kV以上在建電網工程項目市場占有情況2015年,新疆區域110kV以上在建電網工程項目(標段)共104個,主要集中在國家電網系統的供電企業中;參建承裝(修、試)電力設施企業約93家。

750kV項目(標段)34個,中標企業以國家電網所屬送變電工程公司為主,其中新疆本地企業中標7個,占比20.59%;220kV項目(標段)32個,中標企業以國家電網所屬企業或集體企業為主,其中新疆本地企業中標19個,占比59.38%;110kV項目(標段)38個,中標企業以國網新疆電力公司所屬集體企業為主,其中新疆本地企業中標31個,占比81.58%。

第二部分專項監管中發現的主要問題

總體看,多數電網(供電)企業和電力設施承裝(修、試)企業能夠落實國家承裝(修、試)電力設施許可制度;但仍發現部分企業和個人存在違反許可制度的行為,主要表現在:

一、部分承裝(修、試)電力設施企業未執行跨區作業報告制度。

根據《承裝(修、試)電力設施許可證管理辦法》(電監會第28號令)第28條的規定,承裝(修、試)電力設施企業應向施工項目所在地的國家能源局派出機構跨區作業報告;本次監管中,發現仍有安徽德成電力工程有限公司等25家承裝(修、試)企業未按規定向新疆能源監管辦報告。

二、其他違反許可制度的問題

制度規定,進入現場的施工人員進網作業,應當隨身攜帶電工進網作業許可證;現場檢查工程項目部,部分承包(分包)企業未能提供現場作業人員的電工進網作業許可證。

三、問題處理

對上述違反許可制度的行為,新疆能源監管辦已按規定對有關單位下達責令整改意見書。

第三部分監管意見

一、電網企業要進一步規范執行承裝(修、試)電力設施許可制度的行為。

(一)在工程建設管理、招投標、生產管理等制度中嚴格落實許可證制度要求,明確將許可證作為承裝(修、試)電力設施業務的必要審核條件;

(二)重點加強對工程分包環節以及分包商隊伍的管理,不得允許無證或者超越許可證范圍的企業、個人承擔電網施工建設活動;認真做好對電力工程建設項目日常檢查工作,發現違反許可證管理制度的問題及時糾正。

(三)加強公司系統所屬施工企業的監督管理,堅決杜絕轉包、違法分包等違規行為。

(四)采取有效措施推進電力工程建設市場的公平開放,進一步打破市場壁壘,保障符合許可條件的各類市場主體平等參與電建市場競爭的權利。

二、承裝(修、試)電力設施企業要進一步嚴格遵守承裝(修、試)電力設施許可制度。

(一)必須依法取得許可證并在許可證范圍內開展經營活動,在生產經營活動中自覺接受監管機構的監管。

(二)在申請許可證以及執行后續相關管理制度過程中,應按規定及時如實向監管機構報送相關信息,不得提供虛假材料或者隱瞞重要事實情況的違規行為;

(三)在承攬電力工程活動中,嚴禁涂改、偽造許可證;出租、出借以及掛靠、借用許可證,或者以其他任何非法方式允許其他企業、個人以本企業名義從事承裝(修、試)電力設施活動等違規行為。

(四)跨區從事承裝(修、試)電力設施活動,應按照規定向工程所在地的監管機構報告;設立從事承裝(修、試)業務分公司的,應按照要求及時分別發證機構和分公司所在地監管機構備案。

(五)在施工活動中,不得轉包或者違反許可證制度分包工程,將承裝(修、試)電力設施業務分包給未取得相應許可證的企業、個人承擔。

(六)進一步加強對工程施工現場活動的管理力度,確保施工安全和工程質量。

(七)項目部要按照要求配備相應數量的取得電工進網作業許可證的作業人員。

三、國家能源局資質中心應進一步修訂完善許可制度,重點是加強對違規行為的處罰力度。

(一)加大現行承裝(修、試)電力設施許可管理制度中違規處罰力度,解決“取證難、處罰弱、后果輕”的現象。

1.修訂《承裝(修、試)電力設施許可證管理辦法》(電監會第28號令)第六章法律責任中第40條和第41條,提高處罰額度。

2.出臺配套文件,明確“倒賣、出租、出借許可證,或者以其他形式非法轉讓許可證”的認定標準和查處工作方式,便于派出機構履行事后監管。

3.推進持證企業年度監督檢查綜合評價和許可證信用檔案工作。

(二)提高《承裝(修、試)電力設施許可證監督管理實施辦法》中明確發電、輸電、供電企業執行許可管理制度的各項義務有關條款的法律等級,使之納入國家能源局法令范疇。

(三)充分發揮《電力建設工程備案管理規定》的作用,促進電網工程建設市場公平開放。

運用互聯網手段,從國家能源局與各央企總部層面,建設全國統一的電網工程信息平臺,公開工程信息,透明招標環節,陽光監管程序。

監管依據

(一)《中華人民共和國行政許可法》

(二)《電力供應與使用條例》(國務院令第196號)

(三)《電力監管條例》(國務院令第432號)

(四)《電力監管機構現場檢查規定》(電監會令第20號)

(五)《承裝(修、試)電力設施許可證管理辦法》(電監會令第28號)

(六)《承裝(修、試)電力設施許可證監督管理實施辦法》(電監資質[2012]24號)

(七)其他相關法律法規

(八)《國家能源局關于印發2015年燃煤發電機組執行電力業務許可制度情況等兩項專項監管工作方案的通知》(國能資質〔2015〕215號)



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